Le 16 août 2022, le président Joe Biden a signé la Loi sur la réduction de l'inflation (IRA) a été promulguée. Dans le cadre de cette loi, le gouvernement américain alloue notamment plus de $400 milliards à des projets d’énergie renouvelable et à des crédits d’impôt destinés à soutenir les efforts de décarbonisation au cours de la prochaine décennie. Il s’agit, à ce jour, de l’investissement ponctuel le plus important jamais réalisé dans ce secteur. Un an s’est désormais écoulé depuis l’entrée en vigueur de cette loi. La secrétaire au Trésor, Janet Yellen, a salué l’IRA en le qualifiant de “une action fédérale résolue” a-t-elle déclaré dans son discours à l’occasion de cet anniversaire. Mme Yellen a ajouté : “ Grâce à l’IRA, le programme du président a contribué à susciter un essor économique massif (…) qui touche tous les coins du pays. ” Cependant, cette loi a également fait l’objet de critiques de la part d’autres pays.
Les résultats obtenus grâce à cette loi
L'objectif principal des investissements réalisés dans le cadre de l'IRA était de réduire les émissions de l'économie américaine afin de respecter les objectifs fixés dans l'Accord de Paris de 2015. Dans un article publié dans la revue La science, les chercheurs affirment que l’IRA pourrait permettre de réduire les émissions de 43 à 48% par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2035. Ce constat est également corroboré par le cabinet de conseil Moody’s, qui estime que les émissions devraient diminuer d’environ 30 % d'ici 2050 grâce à cette loi. L'un des éléments de cette loi est le crédit d'impôt accordé pour l'achat de véhicules électriques. Grâce à ces crédits, les ventes de véhicules électriques aux États-Unis ne cessent d'augmenter et ont atteint un nouveau record au deuxième trimestre 2023 avec près de 300 000 véhicules électriques neufs vendus. Par ailleurs, plus de 270 nouveaux sites de production ou extensions d'usines dans le secteur des énergies propres ont été annoncés depuis l'entrée en vigueur de l'IRA il y a un an, selon le Centre pour le progrès américain (CAP), un institut de réflexion indépendant et apolitique.
Une renaissance de l'industrie manufacturière aux États-Unis.
Les Maison Blanche prévoit que les investissements des seules entreprises privées dépasseront $500 milliards dans des secteurs tels que les semi-conducteurs, les véhicules électriques, les énergies propres, la bio-fabrication ou l'industrie lourde. Cette reprise de l’industrie manufacturière aux États-Unis a depuis été qualifiée de « renaissance », l’industrie américaine ayant autrefois été un pôle manufacturier de premier plan. Un déclin constant s’est ensuivi au cours des décennies suivantes, après un pic de 19,6 millions d'emplois dans ce secteur en 1979. Depuis 2000, le secteur a perdu un quart supplémentaire de ses emplois en raison de la délocalisation croissante des industries à l'étranger, selon le Sénat (PDF). Grâce aux crédits d’impôt prévus par l’IRA, de nombreuses entreprises ont suspendu ou annulé leurs projets de délocalisation vers des pays où la main-d’œuvre est moins chère. Selon le CAP, l’IRA a favorisé d’importants investissements publics et privés dans les infrastructures et les emplois dans le secteur manufacturier. Il estime en outre que cette loi a permis de créer plus de 170 000 emplois l’année dernière. Jesse Jenkins, professeur à Princeton qui a analysé les impacts de l’IRA, prévoit, dans un entretien accordé à AP News, que les effets pleins et entiers de la loi se feront sentir entre 2026 et 2028. Selon lui, la loi va encore accroître les investissements dans le secteur des énergies propres au cours des prochaines années.
L'accent mis par l'IRA sur les États-Unis a suscité des réactions à l'étranger
Au-delà de l'économie américaine, plusieurs pays ont d'abord craint que l'IRA ne rende leurs économies moins compétitives par rapport à celle des États-Unis. Étant donné que cette loi repose sur des subventions fiscales, le L'UE, par exemple, a fait part de ses inquiétudes que les entreprises pourraient s'implanter aux États-Unis afin de bénéficier, entre autres, des crédits d'impôt liés à la production de véhicules électriques. Malgré les critiques initiales, l'IRA a réussi à inciter l'UE à réagir en adoptant ses propres mesures pour rester compétitive à l'échelle mondiale, ce qui a également permis de réaliser des progrès significatifs dans les efforts européens de décarbonisation. Le Plan industriel Green Deal a été mise en œuvre afin d'uniformiser les règles du jeu en assouplissant les règles relatives aux aides d'État, en accélérant et en simplifiant les procédures d'autorisation pour les projets d'énergie propre, et en concluant des accords commerciaux visant à renforcer les chaînes d'approvisionnement en matières premières essentielles. Avec la Cadre temporaire de gestion des crises et de transition, la Commission européenne a encore assoupli les règles en matière d'aides d'État afin de favoriser la transition énergétique et d'empêcher la fuite des technologies vertes hors d'Europe. C'est également ce que la Fondation Bertelsmann exhorte les décideurs politiques à poursuivre. Dans un rapport (PDF), la fondation fait valoir que les répercussions de l’IRA sur le climat sont essentielles et bénéfiques pour le monde entier en raison de l’importance de l’économie américaine. Pour autant, les pays orientés vers l’exportation, comme l’Allemagne, doivent réagir par des mesures économiques. La fondation fait notamment valoir que le retrait de capitaux dans le cadre d’une délocalisation des investissements vers les États-Unis constitue une évolution susceptible de mettre en péril la croissance et la compétitivité de l’Allemagne à moyen et long terme.
Malgré ses résultats positifs, les répercussions globales de l'IRA restent encore à évaluer, notamment à l'étranger.
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